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《核安全法》或2017年-2018年出臺(tái)
2015-02-12
    來源：中國(guó)能源報(bào) 發(fā)布日期：2014-07-03 《核安全法》或2017年-2018年出臺(tái) 國(guó)家核安全局核安全監(jiān)管一司政策與技術(shù)處處長(zhǎng)扈黎光日前在首屆中法核電經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)上表示，我國(guó)已經(jīng)建立起一整套核安全監(jiān)管體系，但該體系的完善關(guān)鍵在《核安全法》。根據(jù)全國(guó)人大立法計(jì)劃，該法2017年-2018年有望出臺(tái)。 核安全立法有其必要 據(jù)扈黎光介紹，我國(guó)借鑒或采用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的安全標(biāo)準(zhǔn)，建立了核與輻射安全法規(guī)體系，既與國(guó)際接軌，又符合中國(guó)國(guó)情。這個(gè)體系覆蓋了核安全、輻射安全、輻射環(huán)境和核安全設(shè)備等領(lǐng)域。 核安全法規(guī)體系目前包括一部法律、七部法規(guī)、二十七部部門規(guī)章以及八十九部導(dǎo)則。法律即《放射性污染防治法》，法規(guī)包括《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《核材料管制條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。 在所涵蓋的內(nèi)容上，核安全法規(guī)體系目前有十個(gè)系列，包括通用系列、核動(dòng)力廠系列、研究堆系列、燃料循環(huán)系列、放射性廢物管理系列、核材料管制系列等。 體系雖已建立，但不足凸顯。 “《放射性污染防治法》除了以環(huán)保視角看核安全外，沒有提到核安全監(jiān)管當(dāng)局的法律地位。而且該法是十年前出臺(tái)的，只有原則性條款而缺乏技術(shù)性規(guī)定，如獨(dú)立監(jiān)督、質(zhì)量保證、縱深防御、公眾參與及信息透明等，都無規(guī)定?！膘枥韫庹f。而扈黎光所言的技術(shù)性規(guī)定，眼下正是核安全所面臨的重點(diǎn)核心問題，《放射性污染防治法》無法做出說明。 此外，《核安全法》構(gòu)建的方法是以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)，與IAEA接軌，同時(shí)考慮國(guó)際上的實(shí)踐。既然以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)，且可能在某些環(huán)節(jié)與現(xiàn)有法律重復(fù)，《核安全法》其存在的必要性如何體現(xiàn)? 扈黎光認(rèn)為，中國(guó)有必要制定《核安全法》。從功效上看，有一部《核安全法》，有利于公眾對(duì)核電的接受。而從專業(yè)視角看，首先對(duì)整個(gè)核安全監(jiān)管體系的完整性和穩(wěn)固性有益;其次，日常工作中存在對(duì)制度或者概念的分歧，《核安全法》立法中將找到共識(shí)，有利于更準(zhǔn)確理解法規(guī)政策;第三，對(duì)核安全水平的升級(jí)換代奠定一定的基礎(chǔ)，可以更好優(yōu)化核安全監(jiān)管體系。 就《核安全法》的范圍，扈黎光表示，其要涵蓋核安全所有的領(lǐng)域，但在涵蓋中要與現(xiàn)有法律進(jìn)行一定的清理和劃分?！艾F(xiàn)有法律已經(jīng)有規(guī)定就不再重復(fù)立法，如分析《放射性污染防治法》后，認(rèn)為放射源雖然也是核安全的一部分，但前者已有，《核安全法》就不再涉及。此外，跟未來法律也要進(jìn)行劃分，如盡量不把《原子能法》涉及的寫進(jìn)去，如核損害賠償內(nèi)容?！?現(xiàn)有核法律重新定位 未來《原子能法》、《放射性污染防治法》及《核安全法》將同時(shí)出現(xiàn)，各法的定位及關(guān)系如何處理? 據(jù)了解，在核法律體系設(shè)置問題上，根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核法律體系的框架，核法律法分為兩種類型，一個(gè)是由多個(gè)并列的法律構(gòu)成了核法律體系的層次，如法國(guó)、日本和韓國(guó)模式;另外一個(gè)是綜合性的、覆蓋廣泛的一部法律作為法規(guī)體系的最高層次，如美國(guó)和俄羅斯的《原子能法》。 未來我國(guó)在核法律體系上如何設(shè)置?是多部法律并行還是一部法律綜合? 扈黎光介紹，綜合的模式往往是早期發(fā)展核電的國(guó)家，一度用一部《原子能法》代替了很多核安全方面的要求，我國(guó)也曾經(jīng)考慮這種方式。1984年國(guó)家核安全局成立時(shí)，就曾主導(dǎo)建設(shè)《原子能法》，但該法制定難度大。2003年《放射性污染防治法》頒布，我國(guó)就先有了一部跟環(huán)境和安全有關(guān)的法律。 “整個(gè)核法規(guī)體系的構(gòu)建要以這樣的現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，也就是說中國(guó)可能從2003年開始就不能再走用一部《原子能法》代替所有法律的老路，因此現(xiàn)在新的頂層設(shè)計(jì)比較現(xiàn)實(shí)的考慮是，要有一部《核安全法》和一部《原子能法》，加上《放射性污染防治法》，三部法律構(gòu)建我國(guó)核法律體系的最上層?！?三部法律同時(shí)存在，該如何劃分并處理好關(guān)系? “要對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行重新定位。”扈黎光表示。他認(rèn)為，《放射性污染防治法》是一部以環(huán)境的視角看核安全的法律，而《核安全法》的視角就是核安全。只有關(guān)涉安全的法律雖然也符合IAEA 的要求，但是關(guān)涉發(fā)展的法律是缺位的。所以要考慮核電發(fā)展，就要有《原子能法》。 扈黎光表示，核電發(fā)展受政策影響比較大，發(fā)展方針、規(guī)模及規(guī)劃有過一些變化。如果能有一部管發(fā)展的法律《原子能法》把體制機(jī)制固定下來，讓政策形成穩(wěn)定性，保障核電穩(wěn)妥發(fā)展，也有利于核電安全。